星空体育,星空体育官方网站,星空体育APP下载每年全国两会，“一老一小”的民生问题都是关注焦点。当前，我国人口老龄化程度持续加深，根据国家统计局数据，截至2024年底，60岁以上人口占比已达22%，养老金支出压力持续增大。2026年全国两会期间，全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东在接受中国经济时报记者采访时建议，优化国有资本划转养老金机制。

　　2017年，国务院印发《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》，提出划转中央和地方国有大中型企业、金融机构10%股权充实社保基金，其中划转的中央企业股权，由社保基金会持有;划转的地方企业股权，由各省区市政府设立或委托专业国有公司持有。目前，中央、地方层面划转工作已经取得阶段性成果，但从实际推进情况看，仍存在诸多问题亟待解决。

　　冯艺东告诉记者，一是划转比例偏低。现有划转企业准入门槛偏高。《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》规定，划转的中大型企业需满足营业收入、资产总额等多项条件，要求相对严格，将部分盈利稳定的优质国有资产排除在外。根据全国社保基金会数据，截至2024年底，全国社保共收到93家中央企业及金融机构的股权划转，账面价值2.1万亿元。参照中央企业及金融机构62.9万亿元的股权净值，按照10%的划转比例计算，约有67%的央企资产没有参与划转。地方层面进展也不均衡，据各地国资委披露，浙江、山东等约有50%的国有资产参与划转，内蒙古等地仅有30%的国资参与。另一方面，固定比例划转制约了资产补充潜力。当前，所有国资均按10%比例划转，没有考虑不同行业、地区企业的盈利能力与资产质量差异，导致一些盈利丰厚、资产优质的企业未能充分释放补充潜力。

　　二是投资渠道受限。《划转充实社保基金国有股权及现金收益运作管理暂行办法》对分红投资范围限制严格，例如中央层面股票投资比例不得超过40%，地方层面投资范围仅包括银行存款、认购国债以及对划转企业增资，投资渠道有限，导致分红资金缺乏增值能力。浙江财开过去5年分红的年化收益率仅为1.08%;山东财欣通过向持股企业增资运作，收益率仅1.73%，难以实现划转资产的保值增值目标。

　　一是优化划转比例机制，增强资本补充效能。一方面，适当放宽划转企业门槛，提高划转企业数量。建议修订《操作办法》中关于划转企业的认定标准，将更多盈利稳定、资产优质的国有企业纳入范围;设立明确划转期限，例如要求两年内实现国有资产应划尽划。另一方面，推行差异化划转比例机制，改变“一刀切”的10%划转比例，依据企业行业周期、盈利能力等制定分档浮动区间，对优质企业适当提高划转比例，充分释放补充潜力。

　　二是强化分红约束机制，筑牢股东权益保障。明确承接主体权责边界，在不干预日常经营的前提下，赋予承接主体重大事项表决权、分红方案参与制定权，允许其委派代表列席股东会，对分红不足、资产低效运作的企业，可提出合理整改建议。

　　三是拓宽投资运作渠道，提升资产增值能力。适当放宽划转收益投资范围，允许地方承接主体将一定比例分红资金配置于二级市场优质股票、债券等多元化资产。稳妥推进地方承接主体组建专业投资团队，或委托社保基金会、公募基金等机构代为运作。同时，适当提高全国社保的权益类资产配置比例，以更大力度实现保值增值。